Hacia un renovado marco conceptual de política exterior (Perú) (página 2)

CAPÍTULO I

POLÍTICA
EXTERIOR Y DERECHO
INTERNACIONAL CONTEMPORÁNEO

1.- PANORAMA GENERAL

Al abordar y sumergirnos en el mundo del Derecho
Internacional de nuestros días, vale decir el
contemporáneo, conviene resaltar la existencia de
necesidades que debemos enfocar para llegar al punto esencial,
materia de la
presente investigación, como lo es la
problemática de los determinantes de política exterior, en
un mundo de constante cambio.

Y es que la política exterior esta estrechamente
vinculada al Derecho Internacional, a partir de los principios,
tratados y
postulados de carácter universal recogidos en nuestras
Constituciones Políticas
a lo largo de nuestra historia republicana, los
cuales; constituyen objetivos
específicos y concretos destinados a ser desarrollados en
el seno de las diferentes organizaciones
internacionales de alcance regional o universal, así como,
ante los diversos Estados que integran el Sistema
Internacional en sus relaciones hemisféricas, las mismas
que contribuyen y constituyen acciones
promotoras del derecho internacional
contemporáneo.

Para el presente capítulo, esbozare los
determinantes de política exterior, así como, el
proceso
vinculado a la toma de decisiones.

2.- FACTORES CONCOMITANTES EN LA ELABORACIÓN Y
DISEÑO DE LA POLÍTICA EXTERIOR

1. DETERMINANTES DE POLÍTICA
   EXTERIOR

En el análisis del proceso de toma de
decisiones de la política exterior se advierte que,
para su formulación y diseño
influyen toda una gama de factores situacionales internos (los
cuales responden a procesos
sociales, económicos y políticos que vive cada
Estado:
factores congénitos al país) y externos (cambios
experimentados en el escenario externo y relacionados a la
influencia que recibe el país como consecuencia de su
ubicación y rol dentro del sistema
internacional).

En ese sentido, "al referirse a los insumos que
alimentan el proceso de toma de decisiones de política
exterior Kegley y Wittkopf, señala que deben distinguirse
entre determinantes internos y externos. Dada la diversidad de
Estados así como sus distintas ubicaciones dentro del
sistema internacional contemporáneo resulta difícil
generalizar respecto de la influencia que un determinante o la
combinación de algunos de ellos pueden ejercer, todos
estos responderán al grado de complejidad que una
determinada sociedad
presenta. Lo cierto es que los órganos o entes decisorios
solo aspiraran a dirigir una política exterior eficiente y
coherente no sólo sobre la base de sus intereses sino
también de acuerdo a sus propias capacidades".
1

De lo dicho se colige, que la política
exterior:2

"Será producto de
una interacción compleja entre factores
presentes tanto dentro como fuera de las fronteras de un
Estado. En tal sentido, al referirse a la importancia de
considerar tanto los factores internos como los externos, se
evidencian aun más, cuando se trata de reducir al
mínimo el riesgo que la
implementación de determinada acción política exterior pueda
implicar".

Tal como afirma García Bedoya 3 "el
buen éxito
de una política estará pues, evidentemente
condicionado (…) a la reducción al mínimo de ese
campo de incertidumbre."

2.2.- ENTES ESTATALES VINCULADOS AL QUEHACER
EXTERNO

Debido a la complejidad y especificidad del escenario
internacional y a la convergencia de diferentes actores
internaciones no estatales, es que se ha producido una
ampliación y tecnificación de la agenda
internacional global.

Lo cual ha requerido que en el caso del Ministerio de
Relaciones Exteriores del Perú necesite del concurso de
otras entidades del Estado, en sus negociaciones internacionales
a nivel bilateral o multilateral, permitiendo que comparta ese
rol conjuntamente con otros Ministerios y,
es el caso, de los Ministerios de Comercio Exterior
y Turismo, o la
Cartera de Economía, de manera
qué, esta facultad que antes le eran exclusivas, se han
hecho extensivas a otras Instituciones
del Poder
Ejecutivo, lo cual, inclusive ha generado la creación
de otras entidades especializadas, diferentes al Ministerios de
Relaciones Exteriores, con proyección externa, como
Prompex por citar un caso, que es una institución
pública que tiene como finalidad la promoción del turismo y la imagen del
Perú en el exterior .

Asimismo, cabe resaltar que con el inicio del proceso de
descentralización en el 2002, se crearon
oficinas descentralizadas del Ministerio de Relaciones Exteriores
del Perú, conocidas como ODE’s cuyos objetivos son
entre otros, además de identificar espacios de diálogo y
negociación externos, insertar las
capacidades locales en la economía regional y mundial
e impulsar desarrollo
fronterizo, tal como lo establece el Decreto Supremo Nº
020-2002-RE, deben:

"Cooperar y proveer asesoría técnica
a los gobiernos locales en sus vinculaciones externas, y
también proponer nuevos contenidos y perspectivas
regionales en la política exterior peruana", a
efectos de darle un carácter plural a la agenda de
desarrollo nacional y nuevos contenidos a la política
exterior del Perú.

Por otro lado, es preciso, dejar en claro que, la
Política Exterior, en la mayoría de Constituciones,
es dirigida por los Jefes de Estado, y esta no es la
excepción en el caso del Perú, tal como esta
establecido en su artículo 118º, inciso 11, de
la Carta
Política vigente.

La política exterior, sin embargo, se hace
efectiva a través de la Cancillería, quienes son
los que finalmente ejercen representación del Estado en el
ámbito internacional, por intermedio de su Servicio
Diplomático.

Al respecto, la Ley
Orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores del
Perú Ley Nº 26112 en su artículo 5º,
establece como una de sus funciones:

"La de participar en la formulación,
ejecución y evaluación de la política exterior
conforme a la política general del Estado".

Por lo tanto, los entes vinculados al quehacer externo
además del Presidente de la República, y el
Ministerio de Relaciones Exteriores a través del Canciller
y el Servicio Diplomático de la República, incluye
también a todos los entes pertenecientes a los diferentes
niveles de gobierno con
proyección externa, de acuerdo a sus competencias
establecidas por ley, por ejemplo, los gobiernos locales o
regionales en el Perú, en lo que respecta, a materia de
endeudamiento externo, sus facultades están limitadas o
restringidas debido a que ésta es competencia
exclusiva del gobierno central, por lo que; para tal efecto
requieren de autorización previa de esta
última.

En el caso del Canciller:4

"Como jefe de la diplomacia de su país imprime
por lo general una tónica en la política
exterior. Junto con los Jefes de Estado, los Ministros de
Relaciones Exteriores, comprometen internacionalmente a sus
países".

2.3.- EL PROCESO DE TOMA DE
DECISIONES

El proceso racional de toma de decisiones obliga a
establecer objetivos de política exterior en su fase de
elaboración.

Rosenau identifica cinco factores, los cuales
influencian el proceso de toma de decisiones sobre
política exterior:5

"En primer lugar figuran, las variables
idiosincráticas, es decir, la influencia de valores,
talentos y experiencias previas de los tomadores de decisiones.
Así, un componente subjetivo viene a marcarle un
carácter al comportamiento externo del Estado, lo que a la
vez hace diferente a una política exterior de otra. Un
segundo elemento está dado por el rol y posición
que desempeñan los representantes del Estado. Es decir,
dependiendo de la posición que ellos ocupen y cual fuere
el peso específico del Estado al que ellos sirven,
así será lo que representen y defiendan en el
sistema internacional. La tercera y cuarta variables
están determinadas por la estructura
burocrática gubernamental y el impacto de fuerzas no
gubernamentales, las cuales; combinadas convierten la toma de
decisiones sobre política exterior en un proceso
complejo. Finalmente, figuran las influencias provenientes del
sistema internacional, las cuales condicionan o modifican el
proceso de toma de decisiones".

De acuerdo con J. N. Rosenau, estas variables no
trabajan necesariamente en forma independiente. Todo depende del
tipo de situación que los representantes del Estado tengan
que enfrentar para poder
discernir el tipo de variables que influyen la toma de decisiones
y el comportamiento externo del Estado.

Por lo tanto, se colige según refiere Luis
Alberto Ceruti (citando a Carlos Eduardo Mena) que en el proceso
de toma de decisiones:6

"Primero hay un componente inicial de
identificación y reconocimiento de problemas y
oportunidades, en el que va a haber una marcada influencia de
valores, talentos y experiencias previas de los tomadores de
decisiones.

Asimismo, el proceso de identificación de
problemas y necesidades es de suma importancia ya que de
advertirse una mala definición del problema puede
afectar el proceso en su totalidad.

Segundo, el problema requiere ser contextualizado, lo
que demanda
tomar en consideración la relación entre los
participantes en el proceso político, sus valores, sus
recursos. Eso
permitirá apuntar no solo a una definición del
problema sino adjudicarle el grado de importancia frente a
otros.

Todo este proceso será complementado con una
fase de seguimiento que apunta a tener información respecto a los resultados e
impactos que las políticas implementadas han
generado".

Sin embargo, el hecho que se haya procedido a la
identificación de objetivos externos y que se hayan
establecido mecanismos o procedimientos
para alcanzarlos no quiere decir, que el resultado va a ser
exactamente el que el Estado ha
concebido en su agenda.

Por el contrario, como señala Carlos
García Bedoya:7

"No es posible para el Estado conseguir esos objetivos
plenamente, por cuanto, entra, probablemente, en una
confrontación con otras entidades similares a el, con
otro tipo de decisiones igualmente autónomas que las
suyas, que convergen en ese ámbito distinto al de su
propias soberanía, que es el ámbito
internacional".

Seguidamente, agrega que:

"Entonces allí encontramos una convergencia o
una colisión de políticas exteriores que
provienen de centros autónomos de decisión, y
cada uno de ellas, a su manera, busca la propia
satisfacción de sus intereses, muchos de los cuales son
conflictivos con intereses de otros Estados".

En consecuencia, la concurrencia de toda esta gama de
intereses, convergen en un área distinta al ámbito
interno de los Estados, al que podemos denominar escenario
internacional o externo, dentro del cual; se genera una compleja
gama de relaciones que son las que dan origen a las relaciones
internacionales.

3.- ELEMENTOS DE
ANÁLISIS

3.1.- PRINCIPALES VARIABLES

Por variable entendemos los factores reales que con
mayor frecuencia intervienen en la formulación de la
política exterior.

Mencionaremos las siguientes
variables:8

"La primera se refiere a la visión o interpretación que tenga un país,
un gobierno u otro actor internacional acerca del contexto
externo. Esa visión puede referirse a la estructura
internacional, a la jerarquía que dentro de el ocupan
los distintos actores, a su propensión a la estabilidad
o al cambio, y a sus tendencias o a la dirección en que el sistema
evoluciona.

La segunda variable se refiere al sistema
político o al régimen de gobierno del
país que formula la política. Es indudable que
una misma situación será respondida en forma
diferente según el país sea grande o
pequeño, posea un sistema económico capitalista o
socialista o tenga un régimen político
autoritario o democrático.

Una tercera variable se refiere al marco institucional
en que se elabora la política. Se trata de un tema
estrechamente vinculado con el sistema de gobierno pero que se
diferencia de este porque incluye una mayor número de
elementos institucionales. Ya se mencionaron las diferencias
que presentan los regímenes autoritarios y
democráticos en cuanto a la elaboración de la
política exterior. Hay diferencias no menos
significativas entre un sistema federal y otro unitario o entre
un gobierno presidencialista o parlamentarista"

3.2.- EL INTERÉS NACIONAL Y LA AGENDA
INTERNACIONAL

Hay que resaltar que, el concepto de
agenda ha suplantado al de interés
nacional, por cuanto no existe un solo interés nacional
sino varios intereses nacionales, sobre todo, porque éste
ha sido usualmente utilizado para justificar decisiones
autoritarias. Este es el mismo tenor seguido por Luciano
Tomassini quien afirma que el concepto de agenda incluye un
conjunto de intereses o temas más específicos,
susceptibles de ser operacionales; debido a
que:9

"Este concepto obedece a la percepción de que en un mundo cada vez
más transnacional, más interdependiente, y
más complejo, en que actores internacionales
(gubernamentales y no gubernamentales) proliferan, los
intereses nacionales se vuelven más sectorializados,
desagregados y específicos, por lo que cada vez resulta
más difícil englobar todos estos aspectos bajo el
concepto abstracto de interés nacional. En un mundo de
este tipo ese conjunto de intereses específicos pasa a
configurar una suerte de agenda internacional cuya
elaboración se convierte en una tarea central de la
planificación de la política
exterior"

Asimismo, cabe indicar que 10 "el concepto de
interés nacional se utiliza al mismo tiempo como
instrumento de análisis y como componente de la
política exterior. En la práctica, sin embargo,
resulta menos útil en el primero de estos roles mientras
que los estadistas parecen no poder prescindir de él en el
segundo de ellos. Por lo tanto, aunque por su generalidad el
interés nacional ha dejado de ser útil como
herramienta analítica, debido a su carga emocional y a que
propia generalidad no permite fijar objetivos muy precisos en un
mundo tan técnico y complejo, o sirve para justificar
cualquier propósito, el concepto sigue orientando (o
pretende orientar) la política exterior de los
Estados".

CAPÍTULO II

PARTICIPACIÓN MULTILATERAL DE LOS ESTADOS
CON ENTIDADES NO GUBERNAMENTALES EN EL ESCENARIO
INTERNACIONAL

1.- COYUNTURA ACTUAL

Si bien es cierto que, el Estado es el sujeto de Derecho
Internacional por excelencia, éste ya no es el
único actor o sujeto en las relaciones internacionales,
debido a la emergencia de nuevos actores no estatales en el
escenario internacional, como consecuencia, del surgimiento de
una nueva dinámica de integración
económica, las cuales, han producido entre otros el
triunfo del sistema capitalista como modelo
económico, lo cual; se refleja a través de diversos
hechos históricos producidos durante la post guerra (II
guerra
mundial), siendo el caso por ejemplo, de la caída del
Muro de
Berlín o el colapso de la Unión
Soviética, las cuales, han influenciado en la
reconfiguración la estructura del sistema
internacional.

Da tal forma que, con la aparición de nuevas
organizaciones internacionales: entidades transnacionales,
así como; de organismos no gubernamentales, han llevado a
la aceptación de otros sujetos de Derecho Internacional
dentro del escenario externo.

De esta manera, el Estado ha dejado de monopolizar el
manejo de la relaciones externas, y nuevos agentes comienzan a
intervenir en ellas tanto gubernamentales como no
gubernamentales, este es el caso, de las Organizaciones
Internacionales: las ONG´s y
las Empresas
Transnacionales, como corolario de los acelerados procesos de
globalización e integración que plantea la dinámica
internacional.

2.- ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

Las organizaciones internacionales intergubernamentales
de alcance regional o universal tradicionales y/o emergentes se
encuentran en un momento de expansión y
consolidación, sobre todo, con énfasis en materia
de protección de derechos humanos
y promoción de seguridad, paz y
cooperación internacional.

De tal forma que, el resultado de 11 "su
crecimiento e importancia es una consecuencia directa de la II
Guerra mundial cuyo mejor resultado se expresa en la
creación de la
Organización de la Naciones Unidas
que tan pronto como entro en funciones, reagrupa e incorpora a su
ámbito el conjunto de organizaciones preexistentes como la
Organización Internacional del Trabajo o la
Unión Postal Universal por mencionar un par de ejemplos. A
continuación, se crean organizaciones de carácter
regional importantes como la Organización de Estados
Americanos, la Organización de la Unidad Africana, o la
Unión
Europea".

Las organizaciones internacionales nacen por la voluntad
propia y soberana de los Estados que los crean en base a tratados
y tienen como característica esencial que cuentan con toda
una estructura funcional de carácter
permanente.

Al respecto, Luis Solari Tudela define a las
organizaciones internacionales:12

"Como entidades de carácter permanente
integrado por sujetos de Derecho Internacional, dotadas de una
estructura orgánica estable destinada a cumplir las
funciones y objetivos que les señale su instrumento
constitutivo y aceptadas por la comunidad
internacional".

Las organizaciones internacionales se caracterizan: por
ser entes con una voluntad autónoma distinto al que los
conformaron, asimismo, son organizaciones con carácter
permanente, y tienen una finalidad cooperativa.

A continuación, abordaremos los dos nuevos
actores emergentes en la escena internacional como son: las
empresas transnacionales y los organismos no
gubernamentales:

2.1.- EMPRESAS TRANSNACIONALES

Eduardo White define a la empresa
transnacional 13 "como el conjunto de sociedades
funcionando al mismo tiempo en varios países y, por lo
tanto, bajo diferentes leyes y
jurisdicciones nacionales, pero unidas por un lazo vertical de
control entre la
sociedad matriz y las
sociedades filiales que se expresa por lo general, a
través de la propiedad del
capital
accionariado. No obstante, una definición mas integral de
empresa
transnacional de acuerdo a los publicistas es aquélla que
la concibe como una firma que posee y maneja unidades
económicas en dos o más países que, por lo
general, entraña inversión
extranjera directa por parte de una empresa y la
propiedad de unidades económicas en varios países.
Dicha inversión extranjera implica la
extensión del control gerencial, las cuales rebasan las
fronteras nacionales".

Juan Miguel Bàkula refiere
que:14

"Estos grandes conglomerados se diferencian de las
ONG’S en su finalidad: las ONG´S no persiguen fines
de lucro y las empresas transnacionales son las más
grandes productoras de utilidad
económica que ha conocido la historia de la
humanidad".

Según Fabián Novack sus
características son:15

– "Centralización de decisiones importantes
con respecto a las filiales o sucursales, pero con
delegación de las decisiones ordinaria a
estas.

– Control de filiales y sucursales a través
de la propiedad total de las mismas, salvo casos
excepcionales como en el Japón que se asocia a capitales
locales.

– Poder superior de mercado frente al
de la empresa local.

– Posesión de tecnologías de punta. Las
empresas transnacionales se sirven de la tecnología y conocimientos sofisticados
de mercado –estrategias de
mercadotecnia– lo cual se traduce en la
penetración en cualquier mercado externo, la mayor de
las veces exitosas y en función
a las decisiones emanadas de la empresa matriz. Estas empresas
se caracterizan por el gigantismo y la complejidad estructural
que logran alcanzar.

– Por último, la empresa transnacional se
caracteriza por erigir barreras al acceso a los mercados a
través de sus inversiones.
En las industrias
oligopólicas, donde las economías de escala y
demanda interna son factores importantes para la capacidad de
competencia internacional, la firma invierte en muchas
economías, con el propósito de evitar el
surgimiento de rivales extranjeros. En este intento, la empresa
por lo general se encuentra apoyada incentivada por la
política comercial e industrial del gobierno de su
país de origen."

2.2.- ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
(ONG’S)

En el ámbito de las relaciones internacionales,
la presencia de las ONG’s es un fenómeno creciente,
en contraste con otros sujetos internacionales en
extinción.16

Se puede afirmar que son asociaciones, fundaciones o
instituciones civiles sin fines de lucro, constituidas por
personas privadas o públicas, físicas o
jurídicas, y creadas por economías privadas o
mixtas, según el derecho interno de los Estados. Marcel
Merle define a una ONG como 17 "todo grupo,
asociación o movimiento
constituido con carácter permanente por personas
particulares que perteneciendo a diversos países, tiene el
objetivo de
alcanzar objetivos no lucrativos".

Estas organizaciones tienen como finalidad constituirse
en grupos de
presión y desarrollar actividades transnacionales
diversas en el ámbito académico, técnico,
social o humanitario.

La doctrina publicista suele atribuir cuatro
características a estas ONG’s que se derivan en
buena cuenta de su definición y
son:18

"-En cuanto al carácter internacional se
refiere al hecho de que estas apuntan a una acción
conjunta de alcance internacional a través de una
estructura también internacional.

– En cuanto a su composición no gubernamental
las ONG’s internacionales se caracterizan por estar
conformadas por personas individuales, es decir, por grupos no
oficiales, sin embargo en la práctica, existen casos en
los que participan los Estados, representados por organismos
oficiales con competencias especificas en la materia objeto de
las actividades de la organización.

– Sobre su origen, mientras las organizaciones de
carácter gubernamental se crean mediante tratado, las
ONG’s se crea a través de un acuerdo de voluntades
de personas física o
jurídicas".

En este sentido, se manifiesta el Consejo
Económico y Social con respecto a las ONG’s en su
Resolución 288 B (x) "cualquier organización
internacional no creada vía acuerdos intergubernamentales,
se considera como organización no
gubernamental".

Finalmente, en relación a los propósitos y
fines de las ONG´s, cabe anotar que "ellas plasman
diferentes modalidades de acción colectiva y canalizan
aspiraciones e intereses de personas privadas, llegando a veces a
ejercer una influencia considerable en las relaciones
internacionales, merced de los medios
técnicos y financieros que poseen, a la capacidad de
difusión que tienden, al poder de representación en
la opinión publica que disfrutan y a la variedad de
funciones que asumen":19

"Sobre esto último, hay que anotar que, las
ONG’s hoy en día asumen funciones que antes eran
consideradas de responsabilidad exclusivas de los Estados.
Actualmente, se ocupan de las actividades más diversas,
y gozan de cierto reconocimiento internacional".

De esto se concluye, que las ONG’s se diferencian
de las organizaciones internacionales intergubernamentales
según advierte Fabián Novack no por su origen sino
por su composición. Es decir, que mientras las
organizaciones internacionales de carácter
intergubernamental son creadas mediante tratado, las ONG’s
surgen de una acto de derecho interno de un Estado o un
particular y se rigen según la legislación en donde
se constituyen.

CAPÍTULO III

DIPLOMACIA Y
POLÍTICA EXTERIOR

1.- VINCULACIÓN ENTRE
DIPLOMACIA Y POLÍTICA EXTERIOR

Existe una vinculación estrecha entre la
Política Exterior y la Diplomacia, en primer lugar, la
diplomacia es entendida en su acepción genérica
como la capacidad de entendimiento de las personas, a
través del diálogo, el consenso y la
negociación.

Técnicamente, el concepto de diplomacia tiene
diferentes acepciones, por cuanto esta no sólo es
utilizado como sinónimo de política exterior sino
también de Carrera Diplomática pero en estricto
viene a ser la herramienta o 20"el arte de poner
apropiadamente en práctica la política
exterior" tal como lo define el Embajador Pérez de
Cuellar. Sin embargo, definirla como arte, hoy en día, ya
no armoniza con los avances contemporáneos en gestión
pública.

El Embajador Hubert Wieland define diplomacia
como:21

"La técnica de que se sirven los Estados para
comunicarse entre si a través de representantes formales
y otros, a fin de, en ejecución de la política
exterior, articular, coordinar y asegurar sus intereses,
utilizando diversos medios, principalmente, la
negociación."

De lo dicho se colige que, la diplomacia es el medio
utilizado para materializar y hacer realidad la política
exterior de un país, la misma que, se hará efectiva
a través de sus relaciones diplomáticas con los
diversos sujetos que integran el sistema internacional, las
cuales; deberán ceñirse a ciertos lineamientos o
parámetros denominados política
exterior.

Por otro lado, Ernesto Pinto – Bazurco Rittler,
refiere que la diplomacia:22

"Hoy en día, se le puede definir como: la
actividad profesional dedicada al desarrollo de las relaciones
oficiales lícitas entre los países, así
como en la preservación de los derechos de la nación que representan o también,
como en el modo profesional de conducir la política
exterior de un Estado mediante acciones oficiales. En esta
definición se da valor al
aspecto formal que tiene el ejercicio diplomático,
así como al necesario profesionalismo que este demanda
en el complejo mundo de las relaciones
internacionales".

Cabe mencionar que, la percepción de diplomacia
ha cambiado en los últimos años, debido a que antes
era concebida como una herramienta de defensa ante amenazas
externas. Sin embargo, hoy en día, es utilizada no
sólo para fortalecer los lazos de amistad con los
países vecinos y demás países que integran
el sistema internacional, sino que también, permite la
facilitación del comercio, el
turismo, las inversiones, como resultado del fenómeno
globalizador y la visión integracionista de quienes la
ejercen y promueven.

Por lo tanto, la política exterior es la que da
las directrices a la función diplomática y
ésta a su vez es una de las herramientas
más útiles de la política
exterior.

Al respecto, Luis Solari Tudela refiere
que:23

"La diplomacia trata de hacer realidad, en cada
país y en los organismos internacionales, las acciones
de su política exterior a través de los
contactos con el gobierno, con los medios de prensa y con
las instituciones del país donde el agente
diplomático esta acreditado".

2.- CRÍTICA DE LA NOMENCLATURA
CONCEPTUAL DE POLÍTICA EXTERIOR EXISTENTE

Con respecto al concepto de política exterior la
doctrina a elaborado diversas definiciones y, en la
mayoría de ellas, "se limitan a la fase ejecutiva
dejando en vacío la parte de su elaboración",
que ha sido abordado en extenso en este capítulo, la misma
que se va a dar como política pública dentro del
marco de un sistema político determinado.

En el caso de la política exterior, esta
constituye una política pública, la cual ha
adquirido gran importancia por sus implicancias y alcances en la
arena internacional. Es por ello que, en su elaboración
van a influir toda una gama de factores internos y externos
determinantes al momento de establecer la agenda internacional de
un país.

Luis Solari Tudela define la política exterior
como:24

"Un conjunto de acciones en la arena internacional
destinadas a servir a sus intereses nacionales".

Asimismo, el Embajador Javier Pérez de Cuellar
conceptualiza a la política exterior
como:25

"El conjunto de posiciones y acciones que adopta un
Estado en su relación con otros Estados o en el seno de
organismos internacionales con la finalidad de preservar su
seguridad, sus intereses e influencia".

De esta conceptualización se advierte que
éstas no toman en cuenta su "fase de
elaboración", el cual, implica un proceso de toma de
decisiones previo. Y se ha dejado claramente establecido en la
presente tesis que la
política exterior comporta un conjunto de decisiones que
rigen la conducta externa
de los Estados, los mismos que son el resultado de un proceso
político, económico, social en el que influyen
factores endógenos y exógenos
coyunturales.

Asimismo, se ha dejado en claro que, el termino
"interés nacional" a quedado en desuso, el cual, ha
sido suplantado por el concepto de agenda, la misma que tiene un
carácter más plural, y en la que confluyen un
conjunto de intereses y objetivos específicos.

Carlos García Bedoya 26
"concibió la política exterior peruana
resumiéndola en ocho temas: territorio, mar,
integración, potencia
dominante, países convergentes, posiciones divergentes,
países coincidentes y organismos internacionales. Estos
ocho temas no tienen un tratamiento único sino que lo
somete a un triple enfoque: el político, el
económico y el cultural, porque a través de estos
grandes mecanismos es que un país potencializa su
capacidad de aprovechamiento de sus posibilidades
internacionales".

Finalmente, por todo lo expuesto, podemos definir a
la política exterior como corolario de un conjunto de
decisiones que responden a principios, valores, factores internos
y externos concretos, que rigen el comportamiento externo de un
Estado en sus relaciones internacionales con otros Estados, con
organizaciones internacionales intergubernamentales de alcance
universal o regional, y con otros sujetos con personalidad
jurídica internacional, a efectos de promover, y defender
los intereses incorporados en su agenda externa y demás
derechos vinculados al Estado y sus connacionales ante la
Comunidad Internacional.

Por lo tanto, es necesario e indispensable advertir que
para establecer un concepto actualizado y moderno de
política exterior se debe tomar en cuenta no sólo a
los nuevos actores no gubernamentales emergentes en el escenario
internacional sino también que, como toda política
en general, la política exterior esta compuesta como
refiere Willian Hanzleton por "decisiones y acciones" sin
perjuicio de los casos de "inacción" que
señala Francesc Pallares, por cuanto, "una política
puede consistir también en aquello que no se ésta
haciendo".

En tal sentido, no se puede soslayar bajo los
fundamentos y argumentos expuestos que toda política en
general y con mayor razón la política exterior pasa
necesariamente por un proceso de toma de decisiones.

En este orden de ideas, al momento de definir y
establecer un concepto de política exterior los
tratadistas no sólo deben tener en cuenta su "fase de
ejecución" entendida como un conjunto de acciones o
posiciones, tal como afirma el Embajador Javier Pérez de
Cuellar entre otros autores, sino también deben enfocar su
"fase de elaboración" que es en donde surgen las
decisiones que rigen el comportamiento externo del
Estado.

BIBLIOGRAFÍA

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"Régimen Político y Política Exterior: La
experiencia peruana de los 90". Tesis para optar el
Título de Magíster en Ciencia
Política en la Pontificia Universidad
Católica del Perú.

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En XII Simposio
Internacional Anual sobre el tema "Hacia una Agenda de
Política Exterior", Centro Peruano de Estudios
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Proactivo de las denominadas Oficinas Descentralizadas del
Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú en la
identificación de factores situacionales internos de
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Tesis para optar el Título de Magíster en
Diplomacia y Relaciones Internacionales, Academia
Diplomática del Perú.

4.- García Bedoya, Carlos (1992),
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y Práctica". Academia Diplomática del
Perú, 2da Edición.

5.- Pérez de Cuellar, Javier (1997), "Manual de Derecho
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7.-Pinto-Bazurco Rittler, Ernesto (1997), "Diccionario de
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Perú.

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Brenes, Juan Carlos (2002), "La cooperación
internacional en la coyuntura de la política exterior de
la
administración Arias Sánchez 1986-1990",
Tesis de grado
para optar por el Título de Licenciado en Relaciones
Internacionales. Universidad Nacional Autónoma Campus Omar
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Rica.

9-. Novack Talavera, Fabián y
García-Corrochano Moyano, Luis (2002), "Derecho Internacional
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del Perú, Instituto de Estudios
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10.- Solari Tudela, Luis (2004), "Derecho
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11.- Tomassini, Luciano (1989),"Relaciones
Internacionales: Teoría y Práctica", PNUD-CEPAL
Proyecto de
Cooperación con los Servicios
Exteriores de América
Latina.

12.- Wieland Alzamora, Hubert (1999), "Manual del
Diplomático", Fondo Editorial de la Fundación
de la Academia Diplomática del Perú.

Autor:

Dr. Alex Amado Rivadeneyra

Perú

Optó el Título de Abogado con la Tesis
intitulada "El Sistema Interamericano de Protección
Internacional de los Derechos Humanos". Bachiller en Derecho
y Ciencia Política con la Tesis "La problemática
de la política exterior en un contexto actual y
análisis constitucional de la política exterior del
Perú". Ex Miembro del Consejo de Facultad Derecho y
Ciencia Política de la Universidad de San Martín de
Porres (Período Mayo 2005 – Mayo 2006). Miembro Fundador
del Movimiento Cultural "Ratio Iure". Secigrista durante el
período Enero – Noviembre de 2005 en la Academia
Diplomática del Perú. Asimismo, se desempeña
como investigador en temas de Derecho Internacional
Público, Diplomacia, Política Exterior y Derechos
Humanos. Dirección Electrónica.